罗湖家园网讯：7月27日下午，深圳市政协召开“提升城市公共安全”专题协商会，十多位委员现场针对上述有关城市公共安全的问题，作重点和即席发言，并提出相关建议，有关部门当场进行回应。市政协主席戴北方建议深圳继续完善安全生产责任体系，而市政协计划在今年第四季度，针对查处违建、地下管网建设等热点难点问题，组织一次监督性视察活动。

　　会上，深圳市委常委，深圳市政府副市长、党组副书记张虎表示，在今年开展的16项专项行动中，查事与查人相结合，处理人员达到1161人，特别是消防安全方面拘留了339人。市规土委有关负责人表示，深圳城中村居住了700万人，“十三五”期间，深圳力争将2亿平方米的城中村房屋确权工作做好，而市住建局相关负责人透露，该局计划推进把房屋安全管理、物业管理和租赁管理三个方面的法律合并成《房屋管理条例》。

　　“深圳提升城市公共安全工作取得阶段性成效，但也要清醒认识城市公共安全体系建设中的薄弱环节。”戴北方在发言中表示，今年是深圳的“城市管理治理年”，市政协将根据专项视察和委员的发言，建议继续完善安全生产责任体系，将安全生产政策法规落实到位，要高度重视安全隐患的排查整治，要构建全民共治体系，动员全社会参与支持城市公共安全工作。专题协商会后，市政协将继续紧盯“提升城市公共安全”问题，并针对相关热点难问题，继续监督检查全市“城市管理治理年”工作部署落实情况，及市政协常委会议专题协商意见办理情况。

　　关键词：二线插花地

　　问题：存在地质灾害等安全隐患

　　7月19日，深圳政协委员视察罗湖二线插花地玉龙新村改造情况。在27日的专题协商会上，市政协委员吴雅琴指出，深圳“二线插花地”长度为89公里，以罗湖“二线插花地”为例，就存在地质灾害、消防安全及公共管理安全隐患三方面的问题。据了解，该区域属于广东省斜坡类地质灾害高易发区及消防高风险区域。此外，该处棚户区改造涉及的玉龙片区，全部在基本生态控制线范围，而布心片区超过88%在基本生态控制线范围，共占地约32万平方米。此外，其生态控制线外剩余的23万平方米的建设用地，仅解决120万平方米回迁安置房，项目容积率已达6.0，接近规划指标上限值。

　　建议：补偿标准不局限现有房屋征收政策

　　“拆除补偿标准决定棚改成败。”吴雅琴建议，罗湖“二线插花地”棚户区改造拆除补偿标准，不要局限于现有的房屋征收政策，房屋征收的最高标准与城市更新的最低标准，建议将“当事人期望值、政府承受力、公众容忍度”的“最大公约数”，作为棚户区改造拆除补偿标准的第3把“尺子”。

　　在基本生态控制线问题上，吴雅琴建议，将罗湖“二线插花地”棚户区改造范围的基本生态控制线，调整统筹纳入全市“二线插花地”总体规划，并予以占补平衡、优化布局，符合市政府今年出台的市重大建设项目可以调整基本生态控制线的规定。

　　回应：9月底报批补偿标准工作

　　市住建局局长杨胜军表示，该局正委托专业机构编制《罗湖“二线插花地”棚户区改造项目拆除补偿标准》，并与罗湖区政府及各社区与权利人士代表进行座谈，听取补偿安置诉求并征求意见。由于罗湖“二线插花地”跨区涉及范围广，土地及建筑物权属、人员身份等关键指标复杂，当事人数量多，政策突破性较大，市住建局将加大力度推进制定该标准工作并计划9月底前报市政府批准。

　　对于“二线插花地”改造涉及的生态控制线问题，市规土委相关负责人当场回应，将结合现有的生态管理办法以及“二线插花地”的现实情况，来安排项目。

　　关键词：城中村

　　问题：建筑密度大、消防不符合规范

　　据市政协委员杨辉推测，深圳有一半的人口居住在城中村，但城市安全标准又未覆盖到城中村，私拉乱拉电线、燃气瓶密布、楼顶乱搭乱建、疏散通道不足等都是城中村的安全隐患。在政协委员方曼荻看来，城中村各种城市公共安全隐患突出，以罗湖区玉龙新村为例，占地面积14.7万平方米，现有建筑350栋，存在建筑密度过大、消防安全设施不符合规范、房屋质量堪忧等问题。

　　建议：容积率大于5的城中村改造后用于建设保障房

　　方曼荻认为，相关部门可根据城中村的现状制定棚改或城市更新的新政策。对于现状容积率大(如大于5)，消防严重不达标，原有电路老化的城中村，用棚改政策加以改造，改造后除回迁房外，全部用于建设政府保障房和相关公共配套设施;对于现状容积率不高的，采用城市更新的方法，进行拆除重建，消除各种安全隐患，统筹产业升级，完善市政交通设施，为市民提供安全可靠的宜居场所。杨辉则建议，相关部门对于城中村应把“管理安全”变为“治理安全”，推进管道煤气进城中村。

　　回应：力争把2亿平方米房屋确权工作做好

　　对于政协委员们提出的有关城中村公共安全的问题和建议，市规土委相关负责人表示，目前，全市城中村承担着700万人口的居住负担，城中村改造涉及历史遗留建筑和违法建筑处置等问题，“十三五”期间，深圳力争把2亿平方米的房屋确权工作做好。具体而言，城中村改造涉及确权、纳管等。“确权了也就确认了主体，也就有安全监管的责任主体。城中村一定要纳入政府管理体系，不仅仅是物业管理，还有社会管理、治安管理。”上述负责人表示。

　　市住建局相关负责人表示，城中村安全管理问题，涉及既有房屋安全管理问题，该局计划推进把房屋安全管理、物业管理和租赁管理三个方面的法律合并成《房屋管理条例》。

　　关键词：下水管道

　　问题：新建管网工程仅1/3未发现重大问题

　　“下水道是一个城市的良心，下水道应该是可靠的、可信的，是能够承载社会良知的城市建筑物!”在当天的协商会上，“明星委员”李毅直指下水管道的现状，并指出深圳的下水管道状况不容乐观。

　　李毅表示，在截止2015年年底的深圳新建排水管网工程建设竣工验收过程中，市水务局通过管道内窥技术检测发现，仅有1/3左右的工程未发现重大问题;有1/3左右的工程因检测出来的问题严重、数量多，施工单位无法彻底修复或整改，最终只能是建设方出面协调，现状移交;还有1/3左右的工程由于各种原因现场无法正常检测，管网也就无法移交或是拖着不交，而管理模式的处罚和管理手段的落后是产生问题的直接原因。

　　建议：全面提升我市管网建设精细化管理水平

　　为此，李毅建议，深圳需全面提升全市管网建设精细化管理水平;建立自招标阶段开始的工程建设人员详细信息登记跟踪机制;引入社会监督机制，强化地下工程阳光化运作。

　　回应：年内颁布《深圳市污水管网建设通用技术要求》

　　针对李毅委员的建议，市水务局相关负责人回应，为统一全市排水管网建设标准，深圳市污水管网建设通用技术要求正在征求意见阶段，年内可以正式出台。接下来，水务局将加强施工质量管理，对施工全过程进行技术监管，包括前期设计、主材选择、材料进场管道技术等各个环节。同时加大对工程建设不良行为的处罚力度，严格市场准入机制，规范水务市场经营行为。

　　关键词：高层楼宇电梯与消防

　　问题：全市1万多台老旧电梯仍在运行

　　深圳共有电梯使用单位3.2万家，电梯13.5万余部，且以每年9000台数量递增。其中，一万多台投入使用时间超过15年且仍然运行的“老旧电梯”，安全隐患很大。

　　建议：设立电梯更新改造资金池

　　王丽娜提出，针对高层楼宇电梯与消防安全，政府部门应加大财政扶持力度，大力推进以厂家即制造单位为主导的高层楼宇电梯全包维保模式。同时，设立高层楼宇电梯更新改造资金池，保障高层楼宇电梯公共安全。加大政府对电梯公共安全的资金投入，缩短电梯全面安全评估时间，将电梯更新改造和维修等费用纳入专项维修资金备用金范畴。

　　回应：正在推动落实改造资金

　　据市场监督管理委员会相关负责人介绍，目前深圳正在推进修改深圳经济特区特种设备条例的立法工作。

　　关于电梯改造的问题，该委将同住建部门一起推动电梯改造，落实改造资金。目前，该委正在做一个电梯使用单位的安全评估，如果能够成功启动条例的修改和资金补贴，希望评估指标可以作为物业部门是否启动维修基金的凭据，而不一定非要业委会表决。

　　同时，该委计划利用特种安全设备检测中心和电梯96333应急处置平台建立一个公众聚集场所电梯装设远程的监测系统，在人员密集场所、大商场使用，提早监测。

　　此外，政协委员还就加强校园安全、南山危化品安全治理以及突发事件现场急救等城市公共安全问题建言献策，而相关部门也进行了回应。

城中村狭窄的楼道里堆放着很多杂物，空中电线乱拉乱扯形如“蜘蛛网”，更甚者不少居民把电线当成了晒衣服的架子，给小区消防工作带来了极大的隐患！深圳晚报记者 陈玉 摄

　　来源：深圳晚报 记者 胡琼兰 摄影 陈玉 编辑 莹莹